通过长时间☆•□□、多轮次▲◁△、大范围的征求意见▷◁•■▷，深入听取了省级能源主管部门★=•△◁、电网企业△▲=、光伏企业▪◁●▼、行业协会等有关方面意见△▽•△•。经多方反复的沟通协商以及充分深入的研究讨论-▷☆◁，确定项目清单★□■□◁-，同时◁▷•○▼☆。

　　《暂行办法》自实施以来○□▷○，对规范光伏电站的开发建设秩序=□=▼-=，促进光伏行业实现由小到大到强★▪▲=▪★、由跟跑到并跑到领跑的跨越式发展发挥了积极作用○☆▲★。近年来…▪●，随着光伏行业的技术进步与成本下降▲○=▼■、碳达峰碳中和目标的提出等▷△，光伏行业发展环境发生了重大变化•▼■◁△：一是价格补贴方面▲○。光伏发电已进入平价无补贴发展新阶段★▼，不再享受中央财政补贴■◁▲◁△▼。二是行业管理方面•◆■•。国家不再实行规模管理•★◆，而是建立规划引领和权重引导机制k8凯发国际入口▷□△，各省（区•▪-◇◁…、市）据此安排项目建设规模与储备☆▪●▽=●，制定年度开发建设方案◆-▽，且由市场机制决定项目的投资主体◇◇…■◇、建设规模等☆★•▪…☆。三是发展制约方面▷●。碳达峰碳中和目标背景下△△□◁▪▼，光伏发电将实现大规模高比例发展…▽-□■，而接网消纳已成为制约光伏发电又好又快发展的主要因素之一○◇▼○…◆，急需加强网源协调●•、双向发力…●□□▲：电网企业应主动改进电网的规划设计■◆▼…▼=、建设运行等▼▲…，加快构建新型电力系统-◁=--；光伏企业应积极主动配合做好接网工作▲-◁▽●▼。四是行业监管方面▲=▷。目前•▼…▼☆，国家对生态环保◆■○•=、安全生产等方面提出了更高要求△★☆•◁…，有关方面应加强光伏电站全生命周期的监管工作□☆•。因此▼◁☆=▽▲，《暂行办法》的修订极为必要与迫切…◆▷▼◇。

　　制定《管理办法》的目的在于服务光伏行业又好又快发展■▷◆=△。我们根据行业面临的新形势新任务新要求△△-•，坚持目标导向☆△、问题导向•□●◇•◇，落实…★“放管服▲☆◁▪○■”改革要求•☆▪◁，发挥市场主导作用…•▷■◁，优化政府服务○☆▲▲，充分调动各方积极性◆▪○•=◁。《管理办法》总体思路是▼•：

　　（三）立足共性与体现差异性相结合-▼◁▷。既要满足所有的企业投资项目需要遵守的相关管理规定=▷，执行《企业投资项目核准和备案管理条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》等规定▲★…▲•；又结合光伏行业自身的特殊性◇☆◆，明确备案管理的具体要求★…。同时-▪，既要实现全国范围内的普遍适用△★◁-☆，又充分考虑各省（区▲▼、市）的差异性◁□▽★◇，允许各省（区□…□◆▪□、市）结合本地实际情况与需要予以落实○●▪◇••。

　　（二）企业怎么干△◆▲○。第四章◁▼★=•▲“项目建设管理◇•△◁◇•”明确光伏电站实行备案管理=•○•●k8凯发国际入口《光伏电站，备案容量原则上为交流侧容量（即逆变器额定输出功率之和）k8凯发国际入口☆▼，并明确项目单位的前期工作准备◇…、建设条件☆▼★…、建设要求等◇☆●▼◆◁。

　　我们根据行业最新实际情况起草了《管理办法》△□，数量大幅减少●•☆○★△，随后于11月26日至12月25日开展了为期一个月的面向社会公开征求意见▷•▼，并重点从以下方面予以明确▽◁：《管理办法》修订历时一年多▪▷▲■•，征求意见的对象涵盖了行业涉及的各类主体…☆•▪-▽，各方就《管理办法》已达成共识◇◆□○▷。第三章□◁“年度开发建设方案○▷”明确地方能源主管部门负责的事项▪☆=•▽▼：落实好全国可再生能源发展规划▽▽◆▪，第二至六章明确光伏电站的管理思路与要求…•▽□•，及时完善行业政策▽△□◁•、规范和标准等○•▲▼◇，充分体现市场机制主导■▲▷★★、政府优化服务的原则▽▼☆，

　　经深入调研了解当前光伏行业存在的主要问题以及近年来各省（区□△▷◆、市）出台的相关政策文件▷★▲☆，我们形成了《管理办法（二次征求意见稿）》…▼•●▷，组织建档立卡○=，2021年下半年○▷☆□，也不存在较大分歧▷▪…。各方反馈的意见具有广泛性△▷◁●…○、代表性☆▷▽▽▪▲、针对性▼•，为进一步与各方达成一致意见☆■▲△▪。

　　本次共收到38条意见△◇◆●▷，（四）运行怎么办▷•。第六章•=▼-“运行监测▷▲”明确光伏电站安全生产■○-▪▽▷、信息管理-▼-○=、消纳分析••▷▽=◇、改造升级★▲▷、回收处理等方面的要求●☆★○□△。制定年度开发建设方案◇△…★…▼，我们先后于今年3月29日--■、6月22日☆…--☆•、7月14日三次组织召开座谈会▲●◆▲=。

　　《管理办法》共7章32条◆•=■：除第一章▲★◇“总则☆■••”★◁、第七章◆●•◇“附则■▽•”外•◇▲△□，优化营商环境•△△。并于今年9月5日至9月11日再次开展了为期一周的面向社会公开征求意见…▲••。深化▲◇“放管服•●☆▽▼■”改革◇○-…◆；我们即着手启动《暂行办法》修订工作•▷■•△○。第二章◇●•■“行业管理◁▪”明确国家能源局负责的事项★◆•◇：编制全国可再生能源发展规划▷☆△•，基本上聚焦了当前行业的重点问题•◇◇…；经逐条认真研究并与有关方面密切沟通后◇▼…。

　　在此基础上●▽◆◁，既涵盖了国家与地方行业管理部门=▲◁、国家能源局派出机构●○☆○▽●、光伏企业▲=■、电网企业等行业涉及的各类主体的职责要求★▽，加强行业全过程监测□○▲•◆▪，并同步广泛征求了国家发展改革委-△、我局派出机构◇◇◆•…、电网企业●●▲☆◆、光伏企业◁▼○★■、研究机构●…★、行业协会等有关方面意见k8凯发国际入口•▽▲…。（一）政府怎么管▪••。于2021年11月初征求了各省级能源主管部门意见▪▪▼◇☆△。

　　各方共反馈约300条意见○…□，我们对《管理办法》进行了修改完善-▪▪。也覆盖了光伏电站从规划▲□◇▼■、开工△=■○、建设▲●•▽●、运行▲▼◆■、改造升级-■•◁•◆、退役等各阶段的全生命周期管理要求•=★=，具体实施本地光伏电站的开发建设▲…★★-开发建设管理办法》政策解读。

　　（三）电网怎么接△•。《管理办法》将其作为重点问题予以解决=▷•=▼，第五章=•▷“电网接入管理◁▽”聚焦接网关键环节•▪▽◆、重点问题□-◁=▽•，条目最多（共计10条）○◆▷■，既要压实电网企业责任-◇•，从改善电网企业内部流程入手□■=，明确电网企业提升接网服务水平及效率▼=□○○△、优化规划设计及建设运行等方面的相关举措◁▲•；同时也明确了光伏电站项目单位在接网□△=★•●、并网管理等有关方面的要求◁○●，以及需配合电网企业开展的相关工作☆▲•，加强网源协调发展▷★•◆-◇。

　　国能新能〔2013〕329号▼•▷，以下简称《暂行办法》）进行了修订▲▪▷☆○■，印发了（以下简称《管理办法》）▼•☆。现就《管理办法》的修订背景□▼◆☆◁★、修订过程■▲■○▽、主要内容等方面解读如下▪■…。

　　（二）聚焦重点与简化管理相结合••▪▼。既要聚焦行业主要环节以及重点问题▼▽□，明确相关管理要求●-◆，如建立规划引领和权重引导机制•◆•、保障性并网和市场化并网的多元并网机制…▪；又不追求面面俱到-□◆，坚持市场主导▼☆☆，避免管理过多过细过复杂•▽=-▪★。

　　（一）促进发展与规范秩序相结合□○▼。既要打通行业发展面临的堵点难点•○▲◇☆▲，促进行业快速发展◇□=，如重点解决接网消纳的制约问题◇••、要求各地优化营商环境★◁；又要规范行业发展秩序◆•★，推动行业良性发展▲•□…▼★，如加强项目全过程监测◆△□▽◆●师网小科普：几种发电！，组织开展建档立卡●▪▽•，增加安全生产□★△■•、退役回收等方面的管理要求▪▼•▽。